八部门力推有色稳增长！增加值年均增 5%，2000 万吨再生金属重构供给格局

工业和信息化部联合自然资源部、商务部等八部门于近日印发《有色金属行业稳增长工作方案（2025—2026 年）》（以下简称《方案》），明确未来两年行业发展核心目标：增加值年均增长 5% 左右，十种有色金属产量年均增长 1.5% 左右，再生金属产量突破 2000 万吨，同时推动铜、铝、锂等国内资源开发提速与高端产品供给升级。这一政策的出台，旨在以高质量发展应对外部环境不确定性，筑牢工业经济 “压舱石”。

目标拆解：增速反差背后的 “提质增效” 逻辑

《方案》中产量与增加值增速的显著反差，透露出行业发展思路的深刻转变。数据显示，2024 年我国十种有色金属产量已达 7919 万吨，同比增长 4.3%，而《方案》将未来两年产量年均增速降至 1.5%，显著低于此前水平。与之形成对比的是，5% 的增加值年均增速目标，较 2024 年工业平均增速仍高出 1.2 个百分点。

“这标志着行业从‘规模扩张’转向‘质量提升’的关键转型。” 中国有色金属工业协会专家指出，产量增速放缓源于对低水平产能的调控，而增加值提速将依赖高端产品溢价与效率提升 —— 例如航空航天用高端铝材、半导体用超高纯金属等产品的毛利率可达传统产品的 3 倍以上。

再生金属成为稳增长的重要引擎。《方案》明确的 2000 万吨产量目标，较 2024 年预计增长约 18%，其中再生铜、再生铝将贡献核心增量：预计 2025 年再生铜产量达 400 万吨，再生铝产量突破 1150 万吨。这一目标与《“十四五” 循环经济发展规划》中 “再生金属替代比例提升至 35%” 的要求形成政策衔接。

核心抓手：资源保障与产业升级双轮驱动

针对行业 “资源对外依存度高、高端供给不足” 的痛点，《方案》提出五大类 10 项具体举措，重点聚焦资源开发与产业转型。

在资源保障方面，《方案》将实施新一轮找矿突破战略行动，加快铜、铝、锂等战略资源勘探与矿业权投放。目前国内已有明确进展：紫金矿业在西藏的铜矿项目预计 2025 年投产，年产能达 15 万吨；宁德时代宜春枧下窝锂矿传闻 11 月复工，月产能或达 1 万吨，将缓解锂资源供应压力。同时，《方案》明确支持低品位、难选冶资源绿色开发技术攻关，推动国内资源利用率提升 15%-20%。

产业升级领域，《方案》提出 “人工智能 + 有色金属” 行动与高端材料攻关双重任务。在数字化转型方面，将建设行业大模型，推动冶炼环节智能化改造，预计可使生产效率提升 25% 以上；在高端供给方面，重点突破铜合金结构功能一体化材料、贵金属功能材料、高端稀土新材料等，北方稀土已启动稀土永磁材料提纯中试平台，目标将钕铁硼废料回收率从 85% 提升至 95%。

行业回响：龙头企业加速布局政策赛道

政策出台后，行业龙头已率先响应布局。再生金属领域，格林美投资建设的动力电池回收产线预计 2025 年产能突破 15 万吨，可年产再生碳酸锂 1.2 万吨；中国铝业则启动 120 亿元再生铝保级利用项目，目标实现废铝全流程循环利用。

资源开发与高端制造领域，洛阳钼业加大刚果（金）钴矿产能释放，2025 年预计产钴 11 万吨，同时布局国内钨矿绿色开采；华友钴业印尼湿法钴项目落地，同步攻关低钴电池材料技术，契合政策 “资源保障 + 技术升级” 双重导向。

保障机制：资金与监测双重护航

为确保目标落地，《方案》明确三大保障措施：资金层面将统筹超长期特别国债、新材料首批次保险补偿等政策，财政部拟设立 500 亿元再生金属产业投资基金；监测层面将建立行业大数据监测体系，对重点企业、重大项目实施动态调度，并完善铜、铝等重点产品产能预警机制。

业内人士预计，政策红利将在 2025 年二季度集中显现，再生金属、高端新材料等领域有望保持 10% 以上增速。但需关注海外资源政策变动、技术替代等风险 —— 例如无钴电池技术突破可能影响钴资源需求，需通过政策引导企业平衡资源布局与技术创新。

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